Wer künftig einen Glasfaseranschluss bucht, soll dabei echte Wahlfreiheit haben – zwischen verschiedenen Anbietern, unterschiedlichen Produkten und vor allem fairen Preisen. Genau darauf zielt ein neues Papier der Bundesnetzagentur ab, das die Behörde nun veröffentlicht und zur Konsultation gestellt hat. Es geht um sogenannte Orientierungspunkte für die Entgelte, die Diensteanbieter zahlen, wenn sie fremde Glasfasernetze mitnutzen wollen.
„Auch auf Glasfaser soll Wettbewerb herrschen“, betont Klaus Müller, Präsident der Bundesnetzagentur. Verbraucherinnen und Verbraucher sollten frei entscheiden können, bei wem sie ihren Anschluss buchen. Mit den neuen Leitlinien wolle die Behörde die Verhandlungen zwischen den Unternehmen erleichtern und die Einigung auf Netzentgelte beschleunigen. Müller verspricht sich davon zudem eine Versachlichung der politischen Debatte rund um die Öffnung der Netze.
Der Kern des Ansatzes liegt in einer klaren Rechenlogik. Das Entgelt, zu dem ein Diensteanbieter das Netz eines anderen Unternehmens nutzen darf, soll sich aus einem angemessenen Abschlag vom Endkundenpreis des ausbauenden Betreibers ergeben. Entscheidend ist dabei die Marge: Der Abstand zwischen dem Preis für Endkunden und dem Vorleistungsentgelt muss groß genug bleiben, damit auch der zugreifende Anbieter kostendeckend arbeiten und ein gleichwertiges Angebot machen kann. Für die Berechnungen hat die Behörde aktuelle Endkundenpreise und bereits vereinbarte Entgelte ausgewertet.
Der Hintergrund ist ein deutscher Sonderfall. Anders als in vielen anderen Ländern bauen hierzulande zahlreiche Unternehmen mit oft regionaler Prägung ihre eigenen Glasfasernetze aus. Für Diensteanbieter bedeutet das: Sie müssen mit einer Vielzahl von Netzbetreibern einzeln verhandeln. Die Folge sind hohe Transaktions- und Verhandlungskosten, die den offenen Netzzugang – im Fachjargon Open Access genannt – erheblich bremsen. Genau hier sollen die Orientierungspunkte ansetzen und die Kosten spürbar drücken.
Eingebettet ist das Papier in eine größere Strategie. Es knüpft an das Regulierungskonzept zur Kupfer-Glas-Migration an, das die Bundesnetzagentur im Januar 2026 vorgelegt hat. Damit soll Schritt für Schritt geklärt werden, unter welchen Bedingungen der Umstieg vom alten Kupfernetz auf moderne Glasfaser gelingen kann. Der offene Diskurs mit dem Markt ist dabei ausdrücklich gewollt.
Und genau dieser Diskurs beginnt jetzt. Alle beteiligten Akteure können noch bis zum 16. November 2026 zu den Vorschlägen Stellung nehmen. Die vollständigen Orientierungspunkte sowie ergänzende Informationen hat die Behörde online zugänglich gemacht. Ob die Rechnung am Ende aufgeht und die Verbraucher tatsächlich von mehr Auswahl profitieren, wird sich in den kommenden Monaten zeigen.
